• 浩蕩東風鼓千帆 衢州深化“最多跑一次”改革紀事
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2018-05-14  來源:浙江日報 打印本頁 關閉窗口

  “最多跑一次”改革,其初心是落實以人民為中心的發展思想,基礎是互聯網和大數據提供的技術支撐,路徑是用政府權力的“減法”換取市場的“乘法”,實質是推進治理體系和治理能力現代化。衢州從“一窗受理、集成服務”入手,先行先試,大膽探索,在“最多跑一次”改革的諸多方面取得實質性突破,顯現這項改革對全面深化改革牽一發動全身的示范帶動效應。   ——題記

  初夏的衢州,分外“火熱”。

  衢州綠色產業集聚區內,車輛穿梭,機器轟鳴,百余個項目正全線推進。浙江納晶科技股份有限公司投資3億元的年產150噸量子點膠水項目,主體工程已完工,部分設備正進場安裝,即將投入生產。“沒想到項目進展這么快。”企業項目負責人蘇葉華說,去年6月他們摘牌拿到土地后,僅用7天時間就完成了所有圖紙的審查備案,且全程電子化,一次都不用跑,省時省力,“衢州‘最多跑一次’辦事快、效率高,我們選擇衢州,真是選對了!”

  作為浙江“最多跑一次”改革先行先試地,衢州按照省委、省政府要求,勇擔當、善作為,探索“一窗受理、集成服務”新模式,成為全省“標配”;在政務信息系統整合、基層治理綜合平臺、政務服務標準化、無差別受理等重點領域率先取得突破;“多審合一”“測驗合一”等走在全國前列。衢州成為濃縮浙江“最多跑一次”改革的一扇“窗口”。

  改革一年多來,衢州“最多跑一次”實現率和群眾滿意率分別達到98.6%和97.2%,均居全省第一。全社會發展環境明顯改善,創業創新活力不斷增強。今年一季度,衢州GDP增幅全省第三;規上工業利潤增幅全省第一;新設各類市場主體7100家,同比增加4.2%,高于全省0.8個百分點。

  一石激起千層浪

  “我們做到了!”今年3月8日,十三屆全國人大一次會議浙江代表團團組開放日活動上,省委書記車俊向中外媒體宣布:浙江“最多跑一次”實現率達到87.9%,遠超一年前既定目標。

  喜訊傳來,衢州市行政服務中心的工作人員百感交集:“太不容易了!”

  2016年底,當省委、省政府第一次提出“最多跑一次”時,衢州市行政服務中心的工作人員既十分振奮,也不乏擔憂,“這個要求是不是太高,萬一實現不了,群眾會‘拍磚’。”

  但大家心里十分清楚,“最多跑一次”改革道出了群眾和企業最真實的呼聲、最迫切的心愿。

  浙江在全國較早就開始探索行政審批制度改革。“兩集中兩到位”改革后,衢州率先成立行政服務中心,探索“一站式”服務,群眾和企業辦事初步實現只進“一扇門”。2013年,隨著“四張清單一張網”建設,政府權力運行進一步規范化、公開化。

  和全省各地一樣,衢州市行政服務中心原本已有40多個部門進駐,實現了各部門辦事窗口的物理集中。但就像開了個百貨店,群眾和企業辦一件事情,還是要在各“店鋪”之間來回跑、多頭跑、重復跑,甚至還要在家里和行政服務中心間跑好幾趟。中心工作人員劉文廣指著大廳內一排排辦事窗口告訴記者,比如最為復雜的投資項目審批,涉及10多個部門,辦下來快則數月,慢則一年多,這背后有部門之間多頭受理、各種證明反復提交、審批流程自成一體、數據信息長期孤立等各種原因。

  “最多跑一次”,變群眾進行政服務中心“一門跑”為“一窗跑”,這樣的改革可謂牽一發而動全身,是一場深刻的政府自我革命,涉及重塑政府權力運行邏輯,重構辦事規則流程,重建新的責任體系。改革的目標,是讓群眾辦事從找“部門”變為找“政府”,部門從“各自為戰”變“協同作戰”,部門的行政權力變為行政責任。

  “我們要繼續發揚敢闖、敢冒、敢干的創新精神,堅決沖破一切妨礙發展的思想觀念,堅決改變一切束縛發展的做法和規定,堅決革除一切影響發展的體制弊端。”重溫習近平總書記在浙江工作期間的重要講話,衢州市委、市政府進一步堅定了將改革進行到底的信心。

  “最多跑一次”改革,是時代出考卷、群眾有呼聲、省委提要求,也是衢州提升營商環境、實現“彎道超車”的難得機遇。衢州上下擰成一股繩,鉚足一股勁,積極推進這場“刀刃向內”的自我革命,激發更為強勁的內生動力,釋放更為豐厚的改革紅利,開創全面深化改革的新局面。

  一山放過一山攔

  窗口既是群眾辦事的起點,又是“最多跑一次”改革的突破點,也是檢驗群眾滿意度的試金石。衢州積極探索“一窗受理、集成服務”新模式,前臺窗口一窗受理,后臺完成材料的分類、轉交、辦理等流程。

  據此,部門進駐行政服務中心的400余個事項被整合成投資項目、商事登記、不動產登記等六大板塊,企業和群眾從此由“跑多個窗口”變為“只跑一個窗口”。

  沒想到,實際運行起來,“狀況”頻頻發生。第一天,不動產登記業務只辦理了60多件,遠未達到此前每天200多件的量,窗口前排起了長隊,辦事群眾也頗有怨言。

  怎么辦?每天下班后,行政服務中心工作人員捧著盒飯開會,一個個問題梳理,一次次對接協調。4天后,不動產登記業務每天的業務量恢復到200多件,大家懸著的心才慢慢放下來。試運行一個月后,“一窗受理、集成服務”的效率整體顯現,平均審批時限縮短了20%以上。

  2017年2月,省政府印發《加快推進“最多跑一次”改革實施方案》,將衢州“一窗受理、集成服務”的做法推向全省。

  翻過窗口整合這座山后,新的“攔路虎”又出現了。各部門人坐在一起,但數據沒有“坐”在一起。當時,很多材料需要人工傳遞,并“二次錄入”,成本高,效率低。

  以數據共享催生部門間辦事“化學融合”,變得刻不容緩。

  “我們的信息系統很多是國家部委或省里建的,必須依靠省市聯動。”衢州市行政服務中心負責數據共享工作的李文陽說。

  彼時,省委、省政府敏銳地預判到了這一點,及時提出運用“V字模型”等科學手段,打破信息孤島、實現數據共享。在“互聯網+政務服務”方面已有良好基礎的衢州,成為全省數據資源共享應用試點。

  2017年3月,省政府辦公廳、省編辦協調公安、科技等14個省級部門齊聚衢州,集中攻堅。一個多月后,衢州市行政服務中心已可調用省數據管理中心的人口戶籍信息、婚姻登記信息、企業基本信息等36類數據,公安、國土、社保、國地稅、公積金等市級部門系統的數據也可共享共用。一個個長期割裂的信息孤島終于被串聯到了一起。 

  衢州沒有停下改革腳步。4月24日上午,中鐵隧道局集團有限公司工作人員馬以波走進衢州市行政服務中心,辦理工地食堂食品經營許可證。他發現,熟悉的辦事大廳一夜之間變了張“臉”——45個窗口削減到了24個,窗口上方的LED顯示屏上“企業投資項目”“商事登記”等部門標識不見蹤影,工作人員告訴他,取一個號就能在任意窗口辦理。

  這天起,“無差別受理”窗口服務新模式正式上線,解決了窗口之間忙閑不均的問題,進一步提高了服務效率。

  “無差別受理”意味著窗口工作人員要從“專科醫生”變“全科醫生”。衢州市行政服務中心“無差別受理”窗口工作人員徐小青,此前是投資項目窗口的業務能手,但現在她要掌握35個部門的900多項事項,其中高頻事項就有300多項。記者遇見徐小青時,她正趁午休間隙“啃”著幾萬字的“最多跑一次”文件匯編,“下班后要參加培訓,周末還有模擬實操,每天都像‘魔鬼訓練’。”

  正入萬山圈子里,一山放過一山攔。“最多跑一次”改革推動衢州各部門服務理念發生巨大轉變,改革所攻克的難點、突破的堵點,無一不彰顯逢山開路、遇水架橋的改革勇氣。

  一枝一葉總關情

  5月8日,衢州市行政服務中心大廳里熙熙攘攘,窗口前卻不見長龍。在公積金窗口,市民徐艷和丈夫剛剛為二套房辦理了公積金貸款,抬起手表一看,不到一小時。

  獲得感和幸福感有時就是這樣“比較”出來的。“最多跑一次”,底線是“一”、要害在“減”,衢州著力在減事項、減次數、減材料、減時間上下功夫。市本級、龍游縣等還探索進入“無證明時代”。公積金業務是群眾辦事的高頻事項之一,2017年,衢州市本級市民在此項業務上少跑18萬次以上,少開證明12萬份。

  改革在不斷深化——“最多跑一次”,能不能實現就近跑?

  66歲的常山縣輝埠鎮久泰弄村村民黃十五已享受了“就近跑”的便利。在家門口的村服務中心,村務員通過“基層治理四平臺”,只用了兩天時間就為她領回了老年人優待證。去年以來,衢州在多地試點打造村級便民服務中心“升級版”,在常山,村民們到村級服務窗口可辦理422個民生事項,辦事不出村。

  “讓群眾就近辦事,是‘最多跑一次’改革的重要目標之一,也是今年工作重點。”衢州市行政服務中心主任田俊說,衢州通過優化各類服務網點的空間布局,在市民相對集中區域設立10多個服務點,在綠色產業集聚區設立分中心,實現橫向上的就近跑;通過簡政放權、資源下沉,將服務從市延伸到縣、鄉鎮、村(社區),實現了縱向上的就近跑。

  “最多跑一次”改革,“不用跑”是題中之義,依托浙江在“互聯網+政務服務”上的獨特優勢,衢州率先推出了“零跑腿”。

  5月4日上午,衢州市中級人民法院司法行政裝備處負責人胡建濤看著全省首張施工許可電子證書從打印機中緩緩滑出。拿著這張還帶有溫度的證書,胡建濤非常感慨:“以往辦施工許可證,需要申請3個事項,跑好幾趟行政服務中心,證明材料就涉及幾十項。”全程電子辦理后,現在只要動動手指就能在網上完成申報,辦證時間從平均17.5天變為立等可取。

  通過打破信息孤島,“最多跑一次”改革還讓“同城通辦”“全域通辦”這種跨區域、跨層級辦事成為可能。5月7日上午10時30分許,家住江山市雙塔街道的楊女士在江山市行政服務中心辦理了衢州市區一個車庫的補換證全部手續,前后用時不到20分鐘。這是衢州市5月7日開始實施不動產登記業務“全市通辦”后辦理的首個業務。

  “最多跑一次”站在群眾的視角思考改革,用群眾的語言設定改革目標,以群眾的感受確立改革標準,將改革成效的評判權交給群眾,讓群眾成為改革的監督者、推動者、受益者。今年,衢州將根據省里部署,重點在3個方面拓展“最多跑一次”改革,一是實現“最多跑一次”全面覆蓋所有行政權力事項;二是提高市縣鄉村“最多跑一次”改革全覆蓋的質量;三是向涉政中介機構、各類公共服務機構延伸,提高全社會運行效率和服務質量,讓改革成果惠及更廣大人民群眾。

  為不斷放大“最多跑一次”改革對全面深化改革的牽引作用,衢州在“撬”字上下功夫,統籌推進重要領域和關鍵環節改革取得突破。

  衢州進一步厘清政府和市場的邊界,通過打造“有為政府”推進建設“有效市場”,以創新政府服務方式來打造最佳營商環境,不斷撬動經濟體制改革,撬動公共服務體制改革,撬動權力運行機制改革。在基層治理中,他們充分運用“最多跑一次”改革的理念和機制,借助“雪亮工程”“城市數據大腦2.0”技術支撐,讓信息研判數據化、問題處置精準化,進而實現基層治理智慧化,市縣鄉村四級逐步打通行政服務中心、“基層治理四平臺”、全科網格、“村情通”等各種通道,加速形成共建共治共享的新格局。

  衢州通過積極參與起草行政服務中心服務大廳現場管理省級工作規范等,深入推動“最多跑一次”改革標準化制度化建設,努力把“最多跑一次”改革的實踐成果加快轉化為制度性成果。目前,衢州已構建起一整套系統完備、科學規范、運行有效的制度供給,形成了“一個政府、一個窗口、一個大廳、一個隊伍、一個平臺、一個系統、一件事情、一次辦結”的“八個一”改革新格局。同時,衢州不斷推動“最多跑一次”改革向事中事后監管延伸,提高監管效率,拓寬監管覆蓋面,降低監管風險。

  在新時代的浩蕩東風里,衢州正以永不滿足、永不懈怠的改革勁頭,在“八八戰略”指引下,奮力在“最多跑一次”改革上更進一步、更快一步。

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