• “最多跑一次” 一場“刀刃向內”的自我革命
  • 時間:18-08-16   字體:[ ]    閱讀數:[ ]   文章來源:
2018-07-27  來源:浙江日報 打印本頁 關閉窗口

  從“四張清單一張網”到“最多跑一次”改革,近年來浙江不斷深化政府行政體制改革,政府部門自加壓力做“加法”,帶來了市場活力的“乘法”效應。“最多跑一次”改革是對“八八戰略”中大力推進機關效能建設的再推進再深化,是浙江多年探索的最新成果。

  富陽

  權力“瘦身”之后

  “富陽最早梳理了政府權力清單、職責清單、負面清單和權力運行流程圖。”杭州市富陽區編委辦副主任陸華正說,梳理、公布并運用好清單,富陽做了很多探索。他說,清單梳理、公布后,為“最多跑一次”改革提供了基礎,在此基礎上,哪些審批可以合并,哪些可以下放就一清二楚了。

  2014年3月7日,富陽在當地政務網上率先曬出權力清單,對1534項常用行政權力一一列明行使單位、法律依據等,讓人看了一目了然。這是國內第一個詳細公開權力清單的縣級政府。

  作為當時全省唯一的縣級權力清單制度試點,富陽交出了“三張清單一張圖”:權力清單、職責清單、負面清單和權力運行流程圖。

  經過前期的摸底和清理,富陽政府部門原始行政權力從2008年的7800多項削減到公布時的6100余項,削減幅度達21.8%;常用行政權力從2500多項削減到1534項,削減幅度達38.6%。

  如何運用好梳理出來的清單?隨著“最多跑一次”改革的推進,梳理清單這個基礎工作的效應日益顯現。從梳理公布清單以來一直在富陽市(區)行政服務中心工作的葛孫梁深有感觸地說,從富陽的“三張清單一張圖”到省里的“四張清單一張網”再到現在的“最多跑一次”改革,從政府內部的權力梳理到企業群眾的獲得感,這張不斷深化改革的線路圖,體現的正是“堅持以人民為中心”的理念。

  柯橋

  高效審批從哪來

  走進紹興市柯橋區行政服務中心,巨幅電子屏上紅色文字不斷滾動,實時播報每項審批辦理進度,初入者仿佛置身于一個分秒必爭的交易大廳。

  投資項目審批,企業喊慢,柯橋就推出高效審批。省里下放13項權限,審批時間從340天壓到100天內。企業還不解渴,柯橋就試點“不再審批”,除19個“負面清單”項目外,一律不再審批,企業投資項目從“先批后建”變為“先建后驗”。2016年1月,柯橋啟動了從土地征轉用審批起至施工許可證辦結的高效審批50天全流程試點工作。

  針對企業和群眾反映的中介機構水平不高、服務質量差等問題,柯橋區行政審批服務中心還主動而為,率先成立“中介超市”,健全機制規范服務,加強監督,激發了市場活力。

  柯橋區實現一般項目審批50天完成、復雜事項100天完成,得到企業和群眾點贊。而推進過程中,如何處理好與上位法之間的關系、如何打破信息孤島實現信息共享、如何保障電子印章的合法性等,都是繞不過的痛點難點。柯橋遇到的這些難點,日后成了“最多跑一次”改革的破冰之處,通過完善相關法律法規、集全省之力打破信息孤島,催化行政審批改革的“化學反應”。

  柯橋推動企業審批改革,讓群眾和企業有了更多的獲得感,也得到了社會各界的認可。2018年,國家機器人發展論壇暨RoboCup機器人世界杯中國賽的主辦權交到柯橋手上。賽后,主辦方對柯橋印象深刻,“走過那么多城市,習慣了追著政府辦事情。到了這里,缺什么政府給補什么,盡可能把障礙解決,實實在在為人民服務”。

  龍游

  村民辦事不出村

  龍游縣東華街道張王村,曾是遠近聞名的“上訪村”,但最近3年沒發生一起上訪事件。這個昔日的基層組織“軟弱渙散”村,前不久還獲評“省社會治安綜合治理先進集體”。

  2015年前,張王村環境臟亂差,村民之間矛盾多,干群沖突、鄰里糾紛多發常發,是遠近聞名的“后進村”“上訪村”。問題的根源大多出在村務公開不規范、“信息不對稱”上,村民反映的問題得不到及時回復,村干部缺少了解村情的有效途徑,成為隔在彼此之間一道難以逾越的信任鴻溝。

  如何在村民與村兩委之間搭建一座溝通的橋梁?讓這個“后進村”發生巨變的村支書袁平華,設計出了一個信息管理平臺,將村里大大小小的事情都搬上了手機,讓村級事務更加公開透明。他說,村干部要做到“村情通”, 就像他給自己村的平臺所取的名字一樣。

  龍游縣在“村情通”綜合信息服務平臺成熟運用的基礎上,開發“社情通”“企情通”,融合升級成“龍游通”,推進縣域社會服務和治理體系建設。龍游縣對系統進行升級優化,形成“一號兩端”構架,即微信公眾號應用前端和PC、手機釘釘管理后端。通過信息收集發布、網絡在線服務、掌上電子辦公、線上即時溝通、后臺推送流轉,實現村級事務信息在前端和后端動態交互式管理。

  龍游在全縣域推廣“村情通”,包括黨建、平安、管理、服務、信用等五大體系,覆蓋全縣262個行政村,農村群眾關注超過20.23萬人(包含實名認證11.62萬人),占全縣農村人口的72.9%,基本實現了村村通、戶戶聯、人人用。

  在“龍游通”成熟應用的基礎上,2018年5月,龍游縣拓展推出面向社區的“社情通”,將服務對象延伸到縣城的社區居民,又推出了面向工業園區的“企情通”,為企業提供點對點、面對面的服務,營造良好的營商環境。“村情通”“社情通”“企情通”三通合一,融合成覆蓋全縣域的“龍游通”。

  幾年來,“龍游通” 從黨員積分、民情檔案、應急互動,到網上議事、指尖辦事,將農民、居民、企業關心的信息電子化、掌上化納入“四個平臺”建設,打造了一個政府網上“服務超市”,基本實現了人民群眾“最多跑一次,跑也不出村”。

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